李国新：提升公共图书馆服务数智化水平——《公共文化服务体系建设 “十五五”规划》部分解读
2026年10期【本期推荐】
本文主要内容摘编自李国新教授《图书馆建设》网络首发论文 《“十五五”公共图书馆高质量发展的行动纲领——<公共文化服务体系建设“十五五”规划>中的公共图书馆》
编者按：
国家文化和旅游部2026年9月20日发布的《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）为“十五五”时期公共图书馆的高质量发展指明了方向，明确了任务。《规划》明确将数智化作为现代公共图书馆建设的重要抓手，从数字基础设施、数字资源供给、智慧服务场景三方面，对公共图书馆数智化转型作出系统部署。
李国新教授《“十五五”公共图书馆高质量发展的行动纲领——〈公共文化服务体系建设“十五五”规划〉中的公共图书馆》一文解读了规划内容，并以上海图书馆开放数据竞赛为典型样本，对如何推动公共文化数字资源开放共享与流通，激励社会力量参与，实现馆藏数据从资源存量向服务价值转化提出建议。
一、李国新解读：提升公共图书馆服务数智化水平
提升公共图书馆服务数智化水平，“十五五”的重点任务是提升智慧图书馆服务效能，重要推进抓手是继续实施“全国智慧图书馆体系建设”项目。《规划》从平台、资源、应用和场景3个方面对提升数智化水平作出部署。将智慧图书馆服务体系定位为国家公共文化数字基础设施核心平台，标志着对其功能定位认识的深化。“十五五”时期智慧图书馆体系建设的主要任务，是在“1+3+N”的总体框架下，加速推进公共图书馆全面智慧化转型，“务实、节约、高效”是所有公共文化机构开展数智化改造应遵循的原则。
丰富公共文化数字资源，是公共文化数智服务提质增效的基础。《规划》强调构建国家—省—市三级联动的公共文化数字资源共建网络，明确了数字资源的建设主体。加强主流资源的数字化采集、整理与转化，不断丰富数字资源样态，持续打造全民阅读资源库群，明确了资源建设的主要任务。切实提高公共文化机构将数字资源转化为服务内容的能力，是数智文化服务提质增效新的突破口。为此，《规划》作出了新的部署：推动公共文化数字资源依法依规有序开放共享和流通利用，激励社会力量对开放资源进行创意性开发和创新性利用。上海图书馆已经持续了10多年的“开放数据竞赛”，累计开放数据规模超过1.5亿条，吸引社会各方面力量参与重组重构、二次开发，创造出一大批高质量、多样态的数字产品、数字应用等，为数字资源转化为服务能力提供了可资借鉴的路径、方式。
虚拟现实、数字孪生、人工智能等新技术为公共图书馆数智服务应用开辟了广阔前景。对优质资源进行可视化、场景化开发，打造互动式、沉浸式的数字文化体验空间，发展智能问答、预约预订、个性化推荐等新型服务形态，建设高质量数据集和专业化大模型，是“十五五”时期公共图书馆提升数智化水平的重要任务。
二、特别关注：上海图书馆开放数据竞赛
李国新教授在文中专门提到，上海图书馆已经持续了10多年的“开放数据竞赛”，累计开放数据规模超过1.5亿条，吸引社会各方面力量参与重组重构、二次开发，创造出一大批高质量、多样态的数字产品、数字应用等，为数字资源转化为服务能力提供了可资借鉴的路径、方式。
这一实践，正对应《规划》第六部分第（二）条中“推动公共文化数字资源依法依规有序开放共享和流通利用，通过举办赛事、项目合作、设置奖励等方式，激励社会力量对开放资源进行创意性开发和创新性利用”的要求。
从2016年到2026年，上海图书馆开放数据竞赛已连续举办11年，是国内公共文化领域最早探索向社会开放人文数据的实践之一。竞赛从单馆发力、一个专题资源家谱数据库起步，逐步拓展至多家机构共同参与、涵盖多个数据主题的开放数据生态，形成了“政府指导、图书馆主导、社会协同、企业助力”的合作格局，以及集“竞赛、宣讲、培训、展览和分享会”“五位一体”的办赛模式。
11年来，竞赛吸引了累计19个不同国家的2100余支团队，5200余名参赛者参与。共有约200件优秀作品脱颖而出，部分作品实现从创意走向应用，并在上海图书馆等多地公共文化场馆落地。这一持续十年的实践，以文化与科技融合的力量，让图书馆的数据“活”起来、用起来。
第十一届开放数据竞赛评选结果近期已正式公布。伴随人工智能技术快速迭代，本届赛事重点鼓励AIGC智能生成、多模态知识服务、数字人文智能体等文化科技创新方向，推动开放数据实现从“资源可见”向“价值可创”的转型，深度释放公共文化数据的潜能。
附：《公共文化服务体系建设“十五五”规划》第六部分原文
六、提升公共文化服务数智化水平
（一）推进公共文化数字基础设施建设
持续推进全国智慧图书馆体系和国家公共文化云平台建设，加强资源汇聚、业务统筹，夯实国家公共文化数字基础设施的核心平台。推进公共文化关键技术标准研制，支持各地按照统一标准与规范，对区域内公共文化数字服务平台进行整合，加强与智慧图书馆管理系统、国家公共文化云平台的对接，实现数字化基础设施的互通互联。推动各地将公共文化数字基础设施建设纳入新型基础设施建设，深化与当地政务服务平台、民生服务平台的对接互认，推进全域共享、业务协同的“一体化” 集成式平台服务。鼓励各级公共文化机构开展务实、节约、高效的数智化改造，推动数字服务设备更新与管理系统迭代升级。
（二）丰富公共文化数字资源
构建“国家—省—市”三级联动的公共文化数字资源共建网络，加强中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化资源的数字化采集、整理与转化，统筹推 进数字资源建设。不断丰富数字资源样态、加强优质数字资源供给，持续打造全民阅读和全民艺术普及资源库群。促进公共文化数字资源的关联整合，提高公共文化 机构将数字资源转化为服务内容的能力，打造一批高品质的微视频、慕课、动画、有声读物、数字展览、数字文创和互动应用。推动公共文化数字资源依法依规有序开放共享和流通利用，通过举办赛事、项目合作、设置奖励等方式，激励社会力量对开放资源进行创意性开发和创新性利用。
（三）拓展智慧公共文化服务新应用与新场景
鼓励有条件的公共文化机构探索数智技术赋能管理运营的有效路径，提升群众需求征集、资源整合调度、文化供需对接、信息分析应用、服务评价反馈等智慧管 理能力。支持各地构建贯通多层级、覆盖城乡的公共文 化数字服务机制，优化“一站式”功能，提供匹配度高、 即时性强、体验感好的公共文化数字服务。支持公共文 化机构对优质资源进行可视化、场景化开发，打造互动式、沉浸式的数字文化体验空间。拓展虚拟现实、数字孪生、人工智能等前沿技术的应用场景，发展智能问答、 预约预订、智慧导览、个性化推荐等新型服务形态。利 用人工智能赋能中华文化元素和标识的文化内容创作， 提高中华优秀传统文化的挖掘、展示与传播水平。加强公共文化机构与数字产业、互联网行业的深度合作，建 设一批数字文化服务应用示范场景，建设公共文化领域高质量数据集和专业化大模型。建立公共文化智慧技术 应用的风险防范机制，规范公共文化服务数字场景应用。
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《公共文化服务体系十五五规划》全文：https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ghjh/202609/P020260920581990039985.pdf
上海图书馆开放数据竞赛官方网站：https://opendata.library.sh.cn/